В Таможенном союзе Россия стремится зарабатывать за счет Беларуси
Действительно ли Россия имеет право на часть экспортных пошлин на белорусские нефтепродукты? Зачем Кремль отодвинул на год создание единой таможенной территории? На эти вопросы отвечает эксперт Еврорадио Сергей Чалый. Россия задумала наложить лапу на белорусский бюджет. В Кремле считают, что Беларусь должна поделиться частью пошлин на вывоз нефтепродуктов, изготовленных на наших НПЗ из российской нефти. Будто бы на этот счет и документ соответствующий есть.
Сергей Чалый: Из Министерства экономики России пришло письмо, в котором обозначено намерение взыскивать вывозные пошлины на экспорт нефти. Или, во всяком случае, претендовать на их часть в условиях действия Таможенного союза.
Еврорадио: На чем основываются эти намерения?
Сергей Чалый: У нас есть соглашение о создании единой таможенной территории, принятое Комиссией Таможенного союза в ноябре 2009 года. И единая таможенная территория должна была быть создана до 1 июля 2010 года, но... Из письма Минэкономики следует, что на это нужны два этапа.
Первый из них закончился 1 июля 2010 года созданием Таможенного союза. Теперь берем "Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза" от 2007 года и читаем статью 2:
"Решение об объединении таможенных территорий сторон в единую таможенную территорию и завершении формирования Таможенного союза принимается высшим органом таможенного союза после завершения следующих мероприятий:
<…>
б) установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима".
Но поскольку этот Договор, в основном, касается вопросов импорта, а о регулировании экспорта ничего не сообщает, россияне утверждают, что единого режима в торговле с третьими странами до сих пор нет. Соответственно, до сих пор не создана и единая таможенная территория. На это нужен второй этап ― до 1 июля 2011.
Соответственно, в работе Таможенного союза нельзя руководствоваться статьей 3 Договора, из которой следует:
"С момента создания единой таможенной территории стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры".
Еврорадио: Эту удобную логику Россия уже успешно применяет при создании единого экономического пространства. Его и Таможенный союз разнесли по времени: сначала ― с 1 июля 2010 года ― Таможенный союз. Потом ― единое экономическое пространство.
Сергей Чалый: Но теперь вообще непонятно, что мы создали 1 июля 2010 года. Единый таможенный тариф введен с 1 января 2010 года. А с 1 июля мы должны были вынести весь экспортный контроль на рубежи Таможенного союза. И производитель товаров ― Россия это, Беларусь или Казахстан ― должен бы быть указан как "Таможенный союз".
Еврорадио: Пока не создана единая таможенная территория, между странами Таможенного союза могут существовать и торговые ограничения, и таможенные пошлины?
Сергей Чалый: Да, и Россия активно использует это и чтобы защитить свой рынок, и чтобы заработать. Мы видим это с января 2010 года, когда были введены ввозные пошлины на российскую нефть. И увидим немного позже в ситуации с импортом алкоголя.
Еврорадио: Тогда вся российская нефть шла в Беларусь без пошлин ― и поэтому Россия была заинтересована в том, чтобы получать дивиденды из той ее части, которая перерабатывалась на экспорт.
Сергей Чалый: Это соглашение было заключено в рамках давнего Таможенного союза между нашими странами. Тогда межбюджетное распределение экспортной пошлины составляло 85% России на 15% Беларуси.
Можно ли сегодня ссылаться на этот проект? Документ с длиннющим названием "Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Беларусь о порядке распределения и зачисления в соответствующие бюджеты Российской Федерации и Республики Беларусь вывозных таможенных пошлин на продукцию, изготовленную белорусскими предприятиями на экспорт из российского сырья" от 12 мая 1995 года сохраняет силу ― внимание! ― "в течение 6 месяцев после того, как одна из сторон направит другой стороне письменное уведомление о своем намерении остановить его действие".
Еврорадио: Вы так говорите, будто знаете, что кто-то уже направил кому-то такое уведомление.
Сергей Чалый: Да! Постановление белорусского Совмина от 12 января 2001 года №43 и есть то самое письменное уведомление. К середине 2001 года соглашение с длинным названием прекратило свое существование. Ни о каком межбюджетном распределении экспортных пошлин сегодня не может быть и речи.
Еврорадио: Вот ведь незадача: с того времени, как Совмин остановил действие этого договора, прошло не то что полгода ― все 9 лет! Но разве об этом не знают в российском Министерстве экономики?
Сергей Чалый: Знают. И поэтому в письме написано: "... необходимо обеспечить реализацию принципов, зафиксированных в пункте 3 статьи 4 Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь". Обеспечить реализацию принципов ― это не означает настоять на выполнении Договора. И это довольно опасная формулировка, так как "обеспечивать реализацию принципов" можно разными путями.
Теперь ― еще одна обманка: Россия растянула создание единой таможенной территории до середины 2011 года, чтобы не руководствоваться общим торговым режимом с третьими странами. Это же дало ей основания претендовать на часть экспортных пошлин на белорусские нефтепродукты, изготовленные из российского сырья, что было предусмотрено прежними белорусско-российскими межправительственными договорами, которые сегодня уже отменены.
Сергей Чалый: Я не знаю даже, как ярче показать абсурдность этой ситуации.
Еврорадио: Но когда единая таможенная территория будет создана, между бюджетами трех стран Таможенного союза должны распределиться все экспортные пошлины. В том числе ― и на российские энергоресурсы.
Сергей Чалый: Я продолжаю утверждать, что единое экономическое пространство ― это обман, придуманный, чтобы держать Таможенный союз таким, каким он устраивает Россию. Это ― попытка России не поделиться. А теперь Россия пытается не только не поделиться, но и посягнуть на наше.
В конце августа замминистра иностранных дел Беларуси Андрей Евдоченко заявил, что наша страна рассчитывает на завершение подготовки пакета документов по формированию единого экономического пространства ― внимание! ― до 1 января 2011 года! И более того: "Мы увидели стремление наших российских и казахстанских коллег закончить работу к этому же сроку", ― добавил господин Евдоченко.
Получается, что в головах чиновников единое экономическое пространство, которое отменяет торговые ограничения на внутреннем рынке Таможенного союза, может существовать и без единой таможенной территории, создание которой Россия оттягивает, чтобы сохранить ограничения.
Сергей Чалый: А как ты тут соскочишь? За последнюю неделю Россия инициировала сразу несколько событий, из которых следует: Таможенный союз ни де-юре, ни фактически не работает так, как он задумывался.
Еврорадио: Это наш старый тезис.
Сергей Чалый: Да, но конкретные проявления каждый раз новые. Начнем с тех "претензий", России, которые проще всего опровергнуть.
Сергей Чалый: Вот таможенная служба России борется с ввозом молдавских и грузинских вин и коньяков через Беларусь и Казахстан. Чтобы закрыть от них российский рынок, придумали, что "наличие договора о единых таможенных границах для стран Союза не отменяет федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота алкоголя", согласно которому любое перемещение алкогольных напитков через границу России квалифицируется как экспорт и импорт и требует таможенного оформления.
Так что же это за Таможенный союз, внутри которого сохраняются импорт и экспорт? Это первое. А второе ― почему до сих пор можно ссылаться на законодательные акты, которые должны быть отменены давным-давно? Хорошо, пусть в отношении государств, не входящих в Таможенный союз, этот закон сохраняется. Но международные договоры ― договоры более высокого уровня ― всегда имеют приоритет над национальными.
Еврорадио: Очередная протекционистская мера!
Сергей Чалый: И тем более смешная, что в Беларуси контроль за производством и качеством алкогольной продукции намного более тщательный, нежели в России. Причем там это признают. Вот цитата из того же сообщения: "В Беларуси изготавливают прекрасную водку, там разливают хорошие молдавские и грузинские вина, при этом уровень санитарно-гигиенического контроля на порядок выше, чем у нас".
Очевидно, что это попытка защититься от товаров, которые производятся странами-участницами Таможенного союза. Что противоречит самой логике этого интеграционного образования.
Еврорадио: Но российский закон о производстве и обороте алкоголя существовал и до заключения договора и Таможенном союзе. И почти два месяца параллельно с договором. О нем что, забыли?
Сергей Чалый: Видимо, да.
Еврорадио: А теперь вспомнили?
Сергей Чалый: Естественно. И дело в том, что таких вот мелких зацепок за последнее время найдено очень много. Но логика Таможенного союза заключается как раз в отмене внутренних ограничений. За исключением небольшого ряда товаров, подпадающих под протокол об исключениях из режима Таможенного союза. Но алкогольной продукции среди них нет.
Еврорадио: О чем это говорит нам?
Сергей Чалый: Они сами признали, что хотят Таможенный союз, предназначенный только для регулирования импорта.
Еврорадио: Такое ощущение, что Беларусь находится в Таможенном союзе в весьма пассивном положении. Россия всегда диктует свою волю, навязывает свои трактовки законов и выворачивает их, как хочет!
Сергей Чалый: Действительно, сейчас получается так: где России хочется ― там она считает, что Таможенный союз не действует.
Еврорадио: И, напротив, действует там, где его не ожидали?
Сергей Чалый: Так сказать нельзя. Но там, где Таможенный союз все же действует, ― его стараются приспособить именно под нужды России и соединить с другими законодательными актами таким образом, чтобы это было выгодно россиянам.
Россия искусственно отодвинула создание единой таможенной территории
Сергей Чалый: Из Министерства экономики России пришло письмо, в котором обозначено намерение взыскивать вывозные пошлины на экспорт нефти. Или, во всяком случае, претендовать на их часть в условиях действия Таможенного союза.
Еврорадио: На чем основываются эти намерения?
Сергей Чалый: У нас есть соглашение о создании единой таможенной территории, принятое Комиссией Таможенного союза в ноябре 2009 года. И единая таможенная территория должна была быть создана до 1 июля 2010 года, но... Из письма Минэкономики следует, что на это нужны два этапа.
Первый из них закончился 1 июля 2010 года созданием Таможенного союза. Теперь берем "Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза" от 2007 года и читаем статью 2:
"Решение об объединении таможенных территорий сторон в единую таможенную территорию и завершении формирования Таможенного союза принимается высшим органом таможенного союза после завершения следующих мероприятий:
<…>
б) установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима".
Но поскольку этот Договор, в основном, касается вопросов импорта, а о регулировании экспорта ничего не сообщает, россияне утверждают, что единого режима в торговле с третьими странами до сих пор нет. Соответственно, до сих пор не создана и единая таможенная территория. На это нужен второй этап ― до 1 июля 2011.
Соответственно, в работе Таможенного союза нельзя руководствоваться статьей 3 Договора, из которой следует:
"С момента создания единой таможенной территории стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры".
Еврорадио: Эту удобную логику Россия уже успешно применяет при создании единого экономического пространства. Его и Таможенный союз разнесли по времени: сначала ― с 1 июля 2010 года ― Таможенный союз. Потом ― единое экономическое пространство.
Сергей Чалый: Но теперь вообще непонятно, что мы создали 1 июля 2010 года. Единый таможенный тариф введен с 1 января 2010 года. А с 1 июля мы должны были вынести весь экспортный контроль на рубежи Таможенного союза. И производитель товаров ― Россия это, Беларусь или Казахстан ― должен бы быть указан как "Таможенный союз".
Еврорадио: Пока не создана единая таможенная территория, между странами Таможенного союза могут существовать и торговые ограничения, и таможенные пошлины?
Сергей Чалый: Да, и Россия активно использует это и чтобы защитить свой рынок, и чтобы заработать. Мы видим это с января 2010 года, когда были введены ввозные пошлины на российскую нефть. И увидим немного позже в ситуации с импортом алкоголя.
Претензии России на процент экспортных пошлин с белорусских нефтепродуктов безосновательны
Сергей Чалый: Но продолжаем следить за логикой России. Когда единая таможенная территория будет создана и Таможенный союз заработает в полную силу, с единой политикой в отношении третьих стран и регулированием не только импорта, но и экспорта, это будет означать межбюджетное разделение не только ввозных пошлин, но и вывозных. Но вместо того, чтобы сейчас урегулировать этот вопрос, Россия припоминает соглашение 15-летней давности, в котором разговор ведется о порядке распределения таможенных пошлин на продукцию, изготовленную белорусскими предприятиями из российского сырья.Еврорадио: Тогда вся российская нефть шла в Беларусь без пошлин ― и поэтому Россия была заинтересована в том, чтобы получать дивиденды из той ее части, которая перерабатывалась на экспорт.
Сергей Чалый: Это соглашение было заключено в рамках давнего Таможенного союза между нашими странами. Тогда межбюджетное распределение экспортной пошлины составляло 85% России на 15% Беларуси.
Можно ли сегодня ссылаться на этот проект? Документ с длиннющим названием "Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Беларусь о порядке распределения и зачисления в соответствующие бюджеты Российской Федерации и Республики Беларусь вывозных таможенных пошлин на продукцию, изготовленную белорусскими предприятиями на экспорт из российского сырья" от 12 мая 1995 года сохраняет силу ― внимание! ― "в течение 6 месяцев после того, как одна из сторон направит другой стороне письменное уведомление о своем намерении остановить его действие".
Еврорадио: Вы так говорите, будто знаете, что кто-то уже направил кому-то такое уведомление.
Сергей Чалый: Да! Постановление белорусского Совмина от 12 января 2001 года №43 и есть то самое письменное уведомление. К середине 2001 года соглашение с длинным названием прекратило свое существование. Ни о каком межбюджетном распределении экспортных пошлин сегодня не может быть и речи.
Еврорадио: Вот ведь незадача: с того времени, как Совмин остановил действие этого договора, прошло не то что полгода ― все 9 лет! Но разве об этом не знают в российском Министерстве экономики?
Сергей Чалый: Знают. И поэтому в письме написано: "... необходимо обеспечить реализацию принципов, зафиксированных в пункте 3 статьи 4 Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь". Обеспечить реализацию принципов ― это не означает настоять на выполнении Договора. И это довольно опасная формулировка, так как "обеспечивать реализацию принципов" можно разными путями.
Единое экономическое пространство ― раньше единой таможенной территории?
Еврорадио: Резюмируем. Сначала Россия оттянула создание единого экономического пространства до середины 2012 года, чтобы создать такой Таможенный союз, который защищает российский импорт и не мешает экспорту российских энергоресурсов. Да еще и позволяет заработать на экспортных пошлинах на нефть в Беларусь.Теперь ― еще одна обманка: Россия растянула создание единой таможенной территории до середины 2011 года, чтобы не руководствоваться общим торговым режимом с третьими странами. Это же дало ей основания претендовать на часть экспортных пошлин на белорусские нефтепродукты, изготовленные из российского сырья, что было предусмотрено прежними белорусско-российскими межправительственными договорами, которые сегодня уже отменены.
Сергей Чалый: Я не знаю даже, как ярче показать абсурдность этой ситуации.
Еврорадио: Но когда единая таможенная территория будет создана, между бюджетами трех стран Таможенного союза должны распределиться все экспортные пошлины. В том числе ― и на российские энергоресурсы.
Сергей Чалый: Я продолжаю утверждать, что единое экономическое пространство ― это обман, придуманный, чтобы держать Таможенный союз таким, каким он устраивает Россию. Это ― попытка России не поделиться. А теперь Россия пытается не только не поделиться, но и посягнуть на наше.
В конце августа замминистра иностранных дел Беларуси Андрей Евдоченко заявил, что наша страна рассчитывает на завершение подготовки пакета документов по формированию единого экономического пространства ― внимание! ― до 1 января 2011 года! И более того: "Мы увидели стремление наших российских и казахстанских коллег закончить работу к этому же сроку", ― добавил господин Евдоченко.
Получается, что в головах чиновников единое экономическое пространство, которое отменяет торговые ограничения на внутреннем рынке Таможенного союза, может существовать и без единой таможенной территории, создание которой Россия оттягивает, чтобы сохранить ограничения.
"Сухой закон" для Таможенного союза
Еврорадио: Почему-то мы никак не можем "соскочить" с темы Таможенного союза.Сергей Чалый: А как ты тут соскочишь? За последнюю неделю Россия инициировала сразу несколько событий, из которых следует: Таможенный союз ни де-юре, ни фактически не работает так, как он задумывался.
Еврорадио: Это наш старый тезис.
Сергей Чалый: Да, но конкретные проявления каждый раз новые. Начнем с тех "претензий", России, которые проще всего опровергнуть.
Сергей Чалый: Вот таможенная служба России борется с ввозом молдавских и грузинских вин и коньяков через Беларусь и Казахстан. Чтобы закрыть от них российский рынок, придумали, что "наличие договора о единых таможенных границах для стран Союза не отменяет федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота алкоголя", согласно которому любое перемещение алкогольных напитков через границу России квалифицируется как экспорт и импорт и требует таможенного оформления.
Так что же это за Таможенный союз, внутри которого сохраняются импорт и экспорт? Это первое. А второе ― почему до сих пор можно ссылаться на законодательные акты, которые должны быть отменены давным-давно? Хорошо, пусть в отношении государств, не входящих в Таможенный союз, этот закон сохраняется. Но международные договоры ― договоры более высокого уровня ― всегда имеют приоритет над национальными.
Еврорадио: Очередная протекционистская мера!
Сергей Чалый: И тем более смешная, что в Беларуси контроль за производством и качеством алкогольной продукции намного более тщательный, нежели в России. Причем там это признают. Вот цитата из того же сообщения: "В Беларуси изготавливают прекрасную водку, там разливают хорошие молдавские и грузинские вина, при этом уровень санитарно-гигиенического контроля на порядок выше, чем у нас".
Очевидно, что это попытка защититься от товаров, которые производятся странами-участницами Таможенного союза. Что противоречит самой логике этого интеграционного образования.
Еврорадио: Но российский закон о производстве и обороте алкоголя существовал и до заключения договора и Таможенном союзе. И почти два месяца параллельно с договором. О нем что, забыли?
Сергей Чалый: Видимо, да.
Еврорадио: А теперь вспомнили?
Сергей Чалый: Естественно. И дело в том, что таких вот мелких зацепок за последнее время найдено очень много. Но логика Таможенного союза заключается как раз в отмене внутренних ограничений. За исключением небольшого ряда товаров, подпадающих под протокол об исключениях из режима Таможенного союза. Но алкогольной продукции среди них нет.
Таможенный союз ― для России
Сергей Чалый: Немного раньше Россия вводила эмбарго на экспорт зерновых, и под это дело пыталась "подписать" остальных участников Таможенного союза. А когда не получилось, начали утверждать, что документы по ТС никак не затрагивают вопросы экспорта. Мол, вопрос экспорта из стран-участниц Таможенного союза ― это личное дело самих стран.Еврорадио: О чем это говорит нам?
Сергей Чалый: Они сами признали, что хотят Таможенный союз, предназначенный только для регулирования импорта.
Еврорадио: Такое ощущение, что Беларусь находится в Таможенном союзе в весьма пассивном положении. Россия всегда диктует свою волю, навязывает свои трактовки законов и выворачивает их, как хочет!
Сергей Чалый: Действительно, сейчас получается так: где России хочется ― там она считает, что Таможенный союз не действует.
Еврорадио: И, напротив, действует там, где его не ожидали?
Сергей Чалый: Так сказать нельзя. Но там, где Таможенный союз все же действует, ― его стараются приспособить именно под нужды России и соединить с другими законодательными актами таким образом, чтобы это было выгодно россиянам.
