Вы здесь

Больше наказаний не значит больше доверия: что несёт новый закон о госслужбе

Качество решений, которые принимают чиновники, может ухудшиться / Еврорадио

Проект закона “О государственной службе” прошёл первое чтение в парламенте. Понятие “служебной этики”, которое в нём вводится, сближает его по духу с воинским уставом. Хоть документ и предназначен для гражданских лиц.

Несоблюдение требований служебной этики повлечёт применение к гражданскому служащему мер дисциплинарного воздействия, — рассказывает министр труда и соцзащиты Ирины Костевич.

“Адекватные люди уйдут”

Директор SYMPA/BIPART Наталья Рябова отмечает, что вопрос про этику и ответственность госслужащих не новый — и точно появился не под влиянием событий этого лета. Он обсуждается уже два года.

Новым законом регламентируется, за какие нарушения что полагается. Это вредная вещь. Высказывались уже мысли, что последние адекватные люди уйдут с госслужбы, — говорит Рябова. — Этический кодекс, как он существует в других странах, несёт совершенно другие функции.

Сегодня госслужба [в Беларуси] не представляет собой ничего привлекательного ни в финансовом плане, ни в идеологическом. Если только вы не являетесь любителем поддерживать пытки. А тут ещё и положение сильнее зажимают.

Эксперт отмечает, что если правительство предполагает сближение государственной службы с военной, то её имеет смысл регламентировать чем-то вроде устава. Но это скажется на качестве решений, которые будут принимать чиновники.

Одно дело, если вы работаете в Минфине, Нацбанке и не подчиняетесь военному уставу. Другое дело, если, грубо говоря, силовики рассказывают, что теперь вам нужно жить по уставу.

Министр считает, что развитие института этики на гражданской службе повысит доверие населения к госорганам и имидж госслужбы в целом.

Она [Ирина Костевич. — Еврорадио] исходит, видимо, из того, что чем жёстче прописаны наказания, тем больше население доверяет госслужащим, зная, что им там “ничего нельзя”. Но это какой-то перевёрнутый мир. Потому что в реальности мы видим, что отдельным категориям наших граждан можно всё и закон для них вообще не работает. Откуда тут может возникнуть доверие? 

И наоборот, доверие к экономическим властям, и в частности к Нацбанку, есть, потому что они демонстрируют относительную независимость, — подчёркивает Наталья Рябова.

Как должен работать нормальный этический кодекс?

В своей работе госслужащие регулярно сталкиваются с вопросами, спорными с точки зрения этики. Например, что делать с подарком от партнёров? Кто должен распоряжаться бонусами авиакомпании, которые получило какое-то министерство? Как раз для того, чтобы эти вопросы решались справедливо, в “обычной” ситуации и нужен этический кодекс.

Он нужен, чтобы обозначить основные ценности, которые предполагается разделять госслужащему. Нужны базовые принципы, чтобы в случае спорной ситуации, когда не совсем понятно, как нужно поступить, опираться на них. Ведь все конкретные случаи не пропишешь, — подытоживает Рябова. 

Именно так можно решить часть проблем, связанных с нарушением антикоррупционного законодательства. А вот драконовские наказания, прописанные в законах и декретах, не помогают. Это показывает практика, ведь коррупционные дела регулярно заводятся против белорусских чиновников из самых разных сфер.

Чтобы следить за важными новостями, подпишитесь на канал Еврорадио в Telegram.

Мы каждый день публикуем видео о жизни в Беларуси на Youtube-канале. Подписаться можно тут.